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推進網格化+ 南京黨建打造城市基層黨建“仙林模式”
相城區委組織部 黨建網  瀏覽 次  發布日期:2017/05/02

南報網訊 (記者 王聰)自2010年以來,棲霞區仙林街道黨工委針對新形勢下城市基層改革發展面臨的新情況新問題,持續探索推進網格化黨建,以此引領街道各項工作開展,取得明顯成效。在建黨95周年之際,中共中央授予仙林街道黨工委“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。119日,市委辦公廳專門發出《通知》,要求全市各級黨組織學習仙林街道黨工委,深化“兩學一做”學習教育。日前,本報專門組織力量赴仙林街道進行了深入采訪,現刊發其開展網格化黨建的具體做法,供全市基層黨組織學習借鑒,進一步推動全市城鄉基層黨建工作全面進步全面過硬。 

南京市棲霞區仙林街道區域面積32.67平方公里,下設7個社區,總人口23萬。轄區內有12所高校、35個小區、9個商業街區、1760個駐街單位。街道黨工委直屬黨組織30個、黨員905名,區域內在職黨員、流動黨員過萬名。 

2010年以來,街道黨工委以黨建工作為引領,創新打造“網格化+”工作平臺,咬定全方位服務群眾、凝聚群眾目標,從小處著眼、在實處發力,集腋成裘、久久為功,由“小網格”構建起城市基層黨建“大格局”,街道工作先后獲得多項國家級榮譽,建黨95周年之際,中央授予街道黨工委“全國先進基層黨組織”稱號。 

仙林街道的“網格化+”城市基層黨建模式,究竟有什么特別之處?

建立“一張網” 兜起街道社區大小事

面對記者的采訪,街道黨員干部和居民群眾你一言我一語地回憶著當年的仙林: 

商業街房子建得很漂亮,但門前垃圾沒人管;小區里養狗的人很多,但很多人遛狗不牽繩、狗糞不撿拾,老人小孩不敢出門;干部們成天見不著,不知到底在忙什么;駐街單位喊不動、叫不來,放著大量的資源用不上;有一次幾十人到區委、區政府堵門上訪,而街道和社區黨組織事先一無所知…… 

隨著城市化的快速推進,群眾訴求復雜多樣、社會治理任務繁重、區域資源條塊分割、基層組織功能弱化等新情況新問題,仙林街道都一一遇到。 

街道黨工委深刻反思:街道這么多干部天天都在忙什么?基層黨組織又在干什么? 

經過再三反思,街道黨工委提出,必須建立一套結構嚴密、有機銜接的網格管理體系,把各級組織聯起來,把各方力量統起來。 

街道黨工委把轄區劃分為7個一級網格、136個二級網格、1760個三級網格。一級網格以社區為基本單位,二級網格根據地域面積、小區樓棟和人口數量進行劃分,三級網格具體到駐街各單位,大到萬余人的高校和小區,小到個體經營的夫妻店都是一個三級網格。對規模較大的三級網格,繼續細分延伸網格層次,形成了“橫向到邊、縱向到底”的網格組織體系。 

成立7個“功能型”服務辦公室,按基層黨建、城建城管、人才商務、經濟發展、安全民生、群眾工作、文化事業,對街道20多個內設科室職能進行優化重組。每個服務辦公室捆綁負責1一級網格,與社區黨組織責任共擔、工作共抓。 

建立與網格相適應的“1+3+N”黨組織架構,一級網格設立黨委(黨總支),下轄社區居民黨支部、服務辦公室行政黨支部、綜合(兩新)黨支部,按照樓棟、商業街區、項目工地、志愿者隊伍等分類,設立若干個黨小組,把黨組織的觸角延伸到每個駐街單位、每片小區院落、每處建筑工地、每家五小行業,實現黨的組織和工作全覆蓋、無遺漏。 

通過推行網格化建設,使黨建工作從一個個“點”、一條條“線”,有機織成了覆蓋駐街單位和居民群眾的一張“網”,真正做到了哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有群眾哪里就有黨的工作。    

網格+服務 建起群眾家門口的“辦事處”

人往格中去。記者在采訪中,碰到正在紫金學院巡查的街道駐區高校服務辦主任于福秀,她認真檢查著在建工地是否安全,市容環境干不干凈,還走進食堂查驗食品衛生、安全用氣情況。于福秀告訴記者,街道每個黨員干部都有“責任田”,其中街道領導班子成員每人分管1個一級網格,136名街道社區干部每人負責1個二級網格,駐街單位法人和黨員骨干擔任三級網格負責人。所有黨員干部配戴統一的黨員標識、工作牌,身穿黃馬甲,每天至少巡查網格2次,每月至少上群眾家門服務1次,干部始終處于“上網在線”狀態。6年來,街道黨工委堅持每日點評,即時匯總推送網格巡查問題清單督促整改;每周工作小結,梳理一批難點問題,落實專人跟蹤整改;每月績效考評,通過網格自評、上下互評、群眾參評,公布網格綜合排名,與干部評優獎懲直接掛鉤倒逼整改。 

事在網中辦。把街道各項工作梳理整合為網格十項職責,建立“十聯齊發”工作機制,即區域黨建聯動、城市管理聯抓、公共安全聯防、平安法治聯創、流動人口聯管、群眾工作聯做、民生保障聯幫、科教人才聯享、發展平臺聯辦、精神文明聯建。每個網格員都是“十聯”辦事員,對網格事務包干負責,將上面“千條線”收攏集聚到網格這根“針”里。 

服務零距離。常態化開展進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結萬家親“四萬走訪”活動,對每個走訪的居民家庭和駐區單位登記造冊,實現“一戶一檔”,動態掌握服務需求。在小區公示欄、學校宣傳欄、店面大堂等醒目處,統一制作懸掛網格服務責任公示牌,各級網格負責人姓名、職責、服務承諾、聯系方式“四公開”,群眾隨時隨地看得見、找得到。實行網格員“首問負責制”,對群眾反映的問題一辦到底,使每個“黃馬甲”都是黨的政策“宣傳員”、服務群眾“貼心人”。 

網格化服務有效解決了以往工作管不細、管不住、管不好的問題,形成了“我為大家干、大家幫我干”良性工作格局。實行網格化管理后第二個月,街道城市管理工作就由原來的全市月度考核第23名躍升到第2名,之后連續62個月蟬聯第一。     

網格+自律 搭起群眾自我管理服務新平臺 

制定基層群眾自治組織依法履行職責事項、基層群眾自治組織協助政府工作事項“兩份清單”,使居民自治有章可循。采取“一下一上”全面發動、“二下二上”征求意見、“三下三上”共同約定的方式,在35個小區普遍訂立居民公約,戶戶簽字、人人遵守,引導居民自我管理、自我監督。建設小區“居民之家”,開展社區提事、黨員議事、群眾定事,暢通居民參與協作治理的渠道。 

組織開展文明小區、文明樓棟、文明家庭、文明商戶、文明工地等30項文明創建活動,常年開展網格文化年、網格“家樂匯”和幸福來敲門、幸福手牽手等“五大幸福”行動,引導居民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀。在居民小區建成“家風亭”、“家風走廊”40多個,貼近群眾講好家風故事、引領家風建設。黨員群眾自編自演,創作“網格化贊”、“仙林美拍”等群眾性文體節目100多個,唱響主旋律,弘揚正能量。 

組建街道信息化服務中心,建設集訴求反映、需求征集、網格考評、在線互動等為一體的黨建服務網絡互動平臺;明確網格內城管協管員、綠化隊員、環衛保潔員、小區物管員、建筑工地環保安全員等“十大員”,人人都是信息員;建立區域性視頻監控平臺,在人員流動密集場所設立10個“網視通”,群眾隨時可以發送語音視頻、反映情況,每個網格人員通過手機移動終端實時接收,及時處理反饋。 

網格化既是一張服務群眾的“連心網”,又是一個化解矛盾的“減壓閥”,6年來,及時發現并幫助群眾解決實際問題2萬多件,連年保持進京、赴省、去市、到區“4個零上訪”,群眾滿意度長期保持在95%上。    

網格+共建 奏起區域化黨建大合唱

打造駐街單位“共同體”。以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶,與1000多家駐街單位簽訂共建協議或共建責任書,建立黨建聯席會議制度,共同擔負加強基層黨建、創新社會治理、推動區域發展的責任。發動南京大學、中建安裝公司等35個大單位成立“仙林一家親”協會,自愿出資336萬元建立獎勵基金,每年評選表彰網格“最美十大員”、仙林“最美的人”、網格“特別貢獻單位”,截止目前已獎勵3750名居民群眾、310個駐街單位。 

搭建社會組織“孵化器”。按照“黨建引領社團、社團服務群眾”思路,建立社會治理創新促進中心,引進“同一屋檐下”、“幫幫團”等樞紐型社會組織,培育“四點半課堂”、“親近母語”、“康寧”等17社區社會組織,引導335個高校社團融入社區服務,每年開展助老、助小、助殘、助困等各類惠民活動近千場。 

拓展志愿者“培養鏈”。采取黨組織倡議、黨員帶頭的方式,推4900多名熱心社區事務的志愿者,組建“百事幫”、“搭把手”、“愛飛揚”等56支志愿服務隊,常年活躍在社區,服務在群眾身邊。建立志愿者培養激勵機制,開辟“志愿者—志愿者骨干隊員—萬家歡志愿總隊隊員—盯得緊督導隊隊員—社區兼職副書記或居務監督委員會主任”成長通道,層層遞進選拔,點燃志愿者持續發揮作用的熱情。 

至目前,在黨員帶頭帶領下,3000多名志愿服務者常年活躍在小區,街道通過爭取高校和企業的大力支持,在7個社區建成7000平方米的黨建陣地,其中南京大學拿出了1200多平方米用房。    

網格+督導 立起敢擔當爭一流的高標桿

街道黨工委專門選聘老教師、老干部和優秀黨員志愿者組建了“盯得緊”督導考核隊,明確了網格監督職責,并邀請他們參加街道網格工作會議、列席工委班子會議,使他們更好地全程知情、全程參與、全程監督黨員干部網格工作。 

65歲的老黨員喻小萍是“盯得緊”督導考核隊隊長,她告訴記者,隊里有4名退休老黨員,大家天天都在路上,專門在各個網格“找茬”,她說,“我們都是宣過誓的,要以黨性保證不讓一條‘問題魚’從我們的網格中溜掉。” 

為了打造一支過硬的基層干部隊伍,街道黨工委通過從科室優秀干部中“派”、從專業社會工作者中“選”、從城管物管人員中“聘”、從居民群眾骨干中“推”等方式,努力選好配強基層黨組織帶頭人。同時,深化在職黨員到社區報到工作,廣泛開展黨員亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務、亮成效“五亮”活動,常態開展“黨旗輝映網格行”等主題黨日活動,使廣大黨員亮相在網格、作用發揮在網格。 

每年初和“七一”召開千人黨員群眾大會,街道黨工委向黨員群眾和駐街單位報告工作、作出承諾,接受群眾監督和評議。

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