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關于進一步推進人才智力資源集聚優化相城創新創業環境的調研報告
相城區委組織部 辦公室  瀏覽 次  發布日期:2016/12/12

前不久閉幕的省第十三次黨代會上,省委李強書記在參加蘇州市代表團審議時提出了“創新四問”。“創新四問”直擊蘇州發展的要害關鍵,既有著眼蘇州未來發展的前瞻性思路,也有指導蘇州具體實踐的可行性路徑,為蘇州創新發展指明了目標和方向,點明了工作重點和抓手。當前,全球新一輪產業和科技革命風起云涌,依靠創新占領發展制高點,已是全球共識。同時,我國經濟發展進入新常態,創新驅動轉型發展進入關鍵期。對于處于后發崛起關鍵期的相城而言,發展迫切需要高端人才的集聚和創新創業環境的營造。在這樣的背景下,進一步引進培育高層次人才、優化創新創業環境已成為我區在新一輪后發崛起中激發新活力、取得新優勢的重要課題。近期,區人才辦通過數據統計、走訪了解、召開座談會等形式,對我區人才工作開展了相關調研,現將調研情況匯報如下。

一、當前主要做法

近年來,區委區政府高度重視人才工作,大力實施創新驅動戰略,堅持黨管人才原則,建立健全人才工作體制機制,大力培育集聚智力資源,構筑提升創新創業優質生態,全區人才工作不斷邁上新臺階、呈現新面貌。

一是黨管人才工作機制逐步健全。整合職能部門資源,在全市范圍內率先探索區人才辦集中辦公機制,組建了由組織、經信、科發、人社和商務等部門的人才工作專職隊伍,統籌推進全區人才工作。牽頭出臺區人才辦工作制度,完善人才工作領導架構、議事規則和工作規程。將區人才辦工作機制進一步向板塊有機復制,區鎮上下聯動、左右協同的工作機制日益健全,全區人才工作合力不斷增強。將人才考核核心指標納入全區黨建目標責任制考核內容,建立健全對板塊人才工作的督查通報機制,人才工作推進落實更加有力。各板塊成立科技招商組和企業服務組,明確專人從事科技人才工作。全區上下聯動、左右協調的黨管人才工作格局日趨完善。

二是人才政策體系建設初見成效。為加快形成人才和智力資源集聚的品牌效應,2014年區人才辦牽頭對已有的人才政策進行優化整合并提檔升級,著力主打陽澄湖人才工作品牌,制定了《關于推進實施陽澄湖人才計劃的若干意見》,并會同相關部門出臺了科技、文化、教育、醫衛、農業、重點產業緊缺、高技能和柔性人才等8項子計劃實施細則。截至目前,全區共有738名海內外高層次人才入選“陽澄湖人才計劃”。此外,我區出臺了《蘇州市相城區社會化招才引智激勵辦法(試行)》,進一步加快了社會化人才開發進程,目前共與8家人才工作合作組織保持長期有效的合作。

三是人才資源集聚能力顯著提升。圍繞招才引智和科技招商,積極拓展資源渠道,精心打造相城特色引智平臺,并持續做好項目跟蹤服務工作。2016年,成功舉辦了2016年(第八屆)創業周相城分會場活動、2016年蘇州相城經貿懇談會暨陽澄湖創客年會活動,截至目前96個項目正式落地。做好海創匯“千人計劃”創業特訓班活動,44名國家“千人計劃”專家來區培訓考察對接。近年來,還成功舉辦北美創業大賽優秀人才項目對接、歐美精英創業家考察對接、“春暉杯”獲獎嘉賓考察對接、蘇州市千人計劃專家聯合會人才沙龍等各類項目對接活動。全力推進各類領軍人才引進、培養和申報工作。2016年,我區創新類“千人計劃”專家實現零的突破;入選省“雙創計劃”人才3人,與歷史最好成績持平;入選姑蘇創新創業領軍人才計劃7人,創歷史新高。

四是創新創業生態環境持續優化。加大對領軍人才企業、創新載體、本土企業和基層板塊等各類工作對象的走訪調研,協調幫助人才企業解決實際困難,激活用人主體集聚人才智力資源的內生動力。定期組織開展全區高層次人才走訪慰問、人才沙龍、專家休養等活動,加強與各類人才的動態溝通和聯絡服務。在加強思想聯系的同時,實現以才引才。成立創業周落戶企業聯盟相城分聯盟、區科技人才協會,獲批省人才創新創業促進會蘇州市相城區代表處,為人才、社會與政府之間搭建了重要的橋梁紐帶。組織舉辦北京大學創業訓練營等培訓活動,進一步激發企業人才工作內生動力。運用“陽澄湖人才”微信平臺等各類媒介廣泛開展社會宣傳,相城人才工作的知名度和影響力不斷增強。

二、存在問題

我區人才工作雖然取得了一定成績,但與周邊地區相比、與相城轉型發展和后發崛起的目標要求相比,還存在著較大差距,主要表現在:

一是人才發展意識還不夠到位部分板塊主要領導習慣于傳統的發展方式,對創新驅動本質上是人才驅動的認識不足,人才優先發展的工作理念尚未真正到位。個別職能部門和板塊對人才工作的重視仍然停留在口頭上,對如何抓好人才工作特別是高層次人才隊伍建設,思路不寬,研究不深,辦法不多,力度不大,特別是在具體政策制定和舉措落實上,認識不深,行動不快。

二是人才資源集聚能力和整體實力還不夠強。一方面,部分板塊坐等人才上門的現象仍然存在,科技招商和延攬人才缺乏主動出擊、跟蹤到底的工作勁頭,導致優質人才資源集聚速度慢、成效不夠明顯。另一方面,由于我區人才工作還處于奮力追趕的初步階段,高層次人才總量和集聚基礎相對薄弱,與其他先進區市的差距很難在短時間內縮小。截至目前,我區自主培育的國家“千人計劃”人才僅2人、省雙創人才僅12人、姑蘇創新創業領軍人才29人,在全市處于落后地位(根據市委組織部通報,截至2015年底,全市自主申報入選國家“千人計劃”、省雙創計劃、姑蘇創新創業領軍人才計劃人才分別為187人、579人、741人,園區分別為57人、133人、207人)。

三是企業的主體作用發揮還不夠大。從企業層面看,我區的產業層次相對較低,多數企業重守成輕創新、重當前輕長遠,對人才是企業發展第一資源的重要性認識不深,招才引智的意識不強、積極性不高,缺乏開發人才智力資源的內生動力,企業用人主體的作用發揮不夠。從政府層面看,相關部門對企業的個性化分析、輔導和服務不夠深入,對企業引進培育產業領軍型人才缺少政策激勵和資助。

四是創新創業生態鏈還不夠完善。我區創新創業的“硬環境”、“軟環境”與周邊地區還有一定差距。如在創業服務方面,去年設立了1000萬元規模的天使投資引導基金,但相對實際需求來講,區內還是缺乏具有專業水準的天使股權投資基金,初創型、小微型科技企業融資困難較大。特色產業園區和專業化創新創業平臺還不多,現有的研發機構和創新創業平臺功能不強、作用發揮不夠。此外,通過召開座談會了解到,目前我區針對領軍人才企業缺乏人才招聘培訓等定向專業服務;部分人才提出人才優租房建設力度小且進度慢、子女入學政策優惠力度有限、公共交通線路不夠多、不夠頻等。這些因素已為制約高層次人才創新創業的重要困擾因素。

三、對策與思考

區域經濟社會發展的競爭歸根結底是人才競爭,加快人才智力資源集聚,是適應時代發展要求、應對區域競爭和實現“兩聚一高”目標的必然路徑。當前,我區的人才工作要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神為指導,緊扣“創新四問”,持續抓機制、奮力拓資源、科學筑平臺、全面優生態,努力通過加快人才智力資源集聚,為相城后發崛起提供堅強的人才支撐和智力保障。

一、堅持黨管人才,進一步完善人才工作機制

1.健全人才工作運轉機制。堅持黨管人才原則,加強對全區人才工作的宏觀指導和統籌協調。持續優化區人才辦集中辦公機制,科學調整隊伍規模結構,適時補充工作力量,完善功能和職責分工。夯實板塊人才工作基礎,引導基層錯位競爭、特色發展。探索對各板塊領導班子開展人才工作述職旁聽制度,切實撬動板塊的主觀能動性。指導板塊持續優化人才工作組織架構和任務分工。改進區人才辦月度例會制,探索掛鉤聯系制度,優化區鎮兩級人才辦溝通協調機制,強化上下聯動、左右協調、同頻共振的人才工作新格局。

2.強化考核和督查機制。加大對板塊黨政領導班子和領導干部人才科技工作目標責任制的考核力度,堅持每年完善考核辦法和指標體系,提高各板塊目標績效考核中人才科技工作部分的考核比重。開展對板塊實施科技創新的評價工作,制定出臺相城區創新驅動發展相關考核評價辦法。健全對板塊人才工作的督查通報機制,定期或不定期地通報各板塊貫徹落實上級指示要求、項目申報成果和引智活動舉辦成效等情況,形成板塊領導干部尤其是主要領導關注重視人才工作的實績導向和工作格局。

3.建立領導干部聯系專家人才制度。積極探索建立區四套班子領導與市級以上領軍人才、全區各大科技載體掛鉤聯系制度,與專家人才保持密切聯系。推動建立健全板塊領導聯系人才制度,加強“三個專”(即領導班子每年至少專門召開1次研究人才工作的黨(工)委會議、領導班子每年就某個人才工作課題作1次專題調研、領導班子成員專項掛鉤聯系本地區1家科技型企業和1名創新創業人才)要求的落實成效,廣泛聽取意見和建議,及時幫助協調解決實際問題。暢通人才參政議政渠道,對各類人才提出的重要意見建議,開展定期會商,實行掛牌督辦。

二、力求多管齊下,進一步擴大人才集聚效應

1.充分發揮引智平臺作用。精心組織舉辦蘇州國際精英創業周相城分會場活動,高標準策劃舉辦陽澄湖創客年會,立足相城產業特色,融合知名創智品牌資源,拓展活動內涵和舉辦形式,實施高水平對接和跟蹤服務,力爭實現簽約項目、落戶項目規模持續增加,提升大型人才智力資源交融平臺和自主引智品牌的影響力和知名度。繼續與國家千人計劃專家聯誼會合作舉辦海創匯·“千人計劃”創業特訓班,并適時開展國家“千人計劃”專家相城行等活動,持續強化平臺資源和創新創業項目的落地成效。多頻次開展其他形式多樣、富有實效的人才項目對接活動。積極承辦國家有關部委牽頭的產業技術峰會或論壇,實施高水平項目對接,擴大相城引才實效和區域經濟社會影響力。

2.深化拓展招才引智渠道。著力推進人才工作“走出去”和“請進來”雙面開花。強化與人才工作合作組織的溝通聯系和規范合作,常態化開展形式多樣、富有成效的人才項目對接活動。積極組織參加“海創周”“春暉杯”“海交會”“深圳國際人才交流會”等國內知名人才交流活動,組織開展各類人才項目對接會。適時組團赴海外參加“贏在蘇州”“贏在21世紀”等系列創業大賽。繼續依托優質中介組織舉辦陽澄湖創客大賽、大學生創業大賽和各類學術交流活動,為蘇州國際精英創業周相城分會場活動和陽澄湖創客年會等大型人才活動延攬和儲備優質人才項目。推動板塊圍繞各地產業特色,主動赴外對接和延攬國內相關優質的人才智力資源。積極發揮我區在北京、上海等地的離岸孵化器作用,定期開展人才項目對接活動,形成規律性引才對接活動品牌,及時將優質資源引薦到相城落戶創業。

3.加強項目跟蹤培育機制。強化區鎮招商引資和招才引智融合聯動機制,做好科技招商工作分工配合和資源共享。高度重視人才項目資源的延攬和持續跟蹤對接,充分運用項目信息管理系統,建立項目落戶跟蹤和進度上報制度,集中精力協調推進優質項目落戶,提升人才工作引進實效。梳理建立全年度各級領軍人才項目申報評審序時進度表,定期組織項目申報輔導會,提升領軍人才項目入選率。著力推進科技領軍人才和創新團隊引進、培養和申報取得較大突破。

三、夯實平臺建設,進一步挖掘本土智力資源

1提升科技載體引才育才能力。加強對各類人才科技載體的整體統籌和規劃引導,明確定位和發展方向,理順管理機制,加大扶持力度,著力增強科技人才招商能力和服務能力建設。建立健全產學研創新載體管理服務體系,制定出臺相城區產學研創新載體績效考核辦法,構建完善高效的創新創業服務生態鏈條,加強載體為入駐企業的經營管理咨詢、人才項目申報和科技金融等服務,提升載體對高科技項目和高層次人才(團隊)的承載孵化成果。加快完善留學人員創業園制度建設和運行機制,繼續爭創省級專家服務基地和省級留創園,著力構建海外人才服務平臺和服務體系。

2.推進企業研發平臺量質齊升。積極排摸市級以上企業科技研發平臺狀況,推動研發載體與人才項目合作,通過提升載體建設水平強化人才集聚能力,促進企業轉型升級。鼓勵和引導企業加快建設以“三個中心”(即工程技術研究中心、企業技術中心、企業工程中心)為主體的研發載體,形成各類創新創業載體相互配套、互為補充和聯動發展的良好格局。推進企業與高校開展創新平臺合作建設,推動高層次創新人才向相城集聚,新增一批省級研究生工作站等創新平臺。積極引進推動工業設計、研發服務、技術開發、技術交易、技術檢測等中介服務機構的建設。

3.強化企業人才主體作用。充分利用區科技人才協會、蘇州國際精英創業周落戶企業聯盟相城分聯盟、市留學人才協會相城分會等相關組織資源,自主開展論壇、沙龍、培訓以及科技項目對接、科技成果轉化等活動,打造“人才娘家”“政府智庫”。發揮橋梁紐帶作用,充分反映會員間的意見和訴求,幫助人才企業解決發展中遇到的問題困難。重點加強對“小巨人”企業家、企業高級經營管理人才和“創二代”團隊的培養,將其培育成支撐相城轉型升級、后發崛起的中堅力量。定向推薦區級以上領軍人才或人才工作成效突出的本土企業家當選各級黨代表、人大代表、政協委員,為他們參政議政、建言獻策創造條件。

四、強化服務理念,進一步營造良好創新創業環境

1.優化創新創業服務環境。廣泛開展日常走訪、節日慰問,以及座談、論壇、沙龍等活動,加強與各類專家的溝通聯系與情感交流,實施精準服務,暢通人才參政議程渠道,加大對板塊做好人才待遇落實的督查和問責力度。繼續組織開展高層次人才國情考察和健康體檢,切實把黨對人才的關愛落到實處,增強各類人才在相城創新創業的歸屬感和認同感。發揮好人才優租房作用,加大人才公寓的規劃建設和投入使用力度,修訂完善《相城區人才優租房管理實施細則》。整合優質媒體資源,進一步加大人才政策宣傳力度,進一步擴大以陽澄湖人才計劃、陽澄湖創客年會為龍頭的相城人才工作品牌知名度和影響力。

2.支持發展人才科技服務業。推動人才科技服務業發展,鼓勵科技中介機構利用專業資源,為人才企業提供信息咨詢、技術轉讓、無形資產評估、知識產權保護、上市融資等中介服務。探索政府購買服務,委托中介機構為科技人才項目提供申報輔導和管理咨詢等配套服務。營造良好的科技金融環境,發揮政府資助的導向作用和杠桿效應,積極引導社會資本,尤其是風投資本參與領軍人才企業的初創期投資;探索開展科技金融創新,拓展科技項目投融資渠道與運作模式。鼓勵財政性資金優先采購和推廣應用人才企業創新產品。

3.強化人才工作專業化建設。舉辦全區“雙招雙引”(招商引資、招才引智)業務培訓班,持續提高人才工作者的專業素養和業務能力,著力以人才工作者隊伍結構優化提升相城人才工作發展水平。有計劃地定向選派優秀年輕干部赴科技人才工作相關崗位掛職鍛煉,樹立干部培養使用導向。創建“陽澄湖人才信息庫”,探索人才工作大數據開發應用。設計制作相城區“雙招雙引”生態手冊,為人才來區對接考察提供全方位的服務攻略。提升“陽澄湖人才”微信平臺內容質量和運作水平,針對來區創新創業的領軍型人才開展“創客志”視頻跟蹤拍攝,記錄人才的創業歷程,進一步營造尊才、重才、愛才、惜才的良好氛圍。

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