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關于健全完善機構編制管理機制的思考
相城區委組織部 辦公室  瀏覽 次  發布日期:2016/12/08

一、我區機構編制動態管理實踐情況

(一)確保“統”字,理順機構編制管理機制。凡涉及職能調整、機構、編制、領導職數增減的,統一由機構編制部門審核,按程序報機構編制委員會或上級機構編制部門審批,其他任何部門和單位都無權決定,上級業務部門也不得干預下級部門的此類事項。

(二)確保“清”字,實時掌握機構編制底數。結合機構編制實名制要求,充分發揮編制使用審核、人員進出編審核、在編人員工資聯網審核統發三大機構編制管理機制,實時動態調整全區機構編制及人員實名信息,全面實事精準掌握全區機構編制底數及使用情況。

(三)爭取“新”字,推進機構編制管理信息化建設。積極對上爭取,加強橫向溝通,在區政府的支持和人社、財政等部門配合下,爭在區級機關財政統發系統增加編辦網關審核環節,實時監督編制使用情況,保障實名制管理的真實有效性。

(四)把握“嚴”字,嚴格編制辦事程序。擬報區政府出臺《相城區加強機構編制管理的通知》,對編委會主要職責、辦事機構、會議制度、審批權限與程序、議事程序和文件審批等進行了明確。對全區編制使用程序和人員增減辦理程序都進行了詳細規定,明確要求各單位列入、調整、招聘人員要先向機構編制部門提出編制使用申請,經編辦審核同意后,方可進行人員招錄、調動、工資核發等手續。

(五)推進“簡”字,不斷優化機構編制資源配置。堅持機構“撤一建一”原則和編制調整“一支筆”審批制度。所有機構編制調整均要經編委會討論通過,并經區長審批。以嚴格的管理制度保障機構編制資源配置的“精簡高效”。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

二、開展機構編制動態管理存在的主要問題

(一)“優化結構”缺少配置方法。一直以來機構編制管理強調總量控制、數量控制,專業控制、結構調整、結構優化等質量控制問題,缺少優化機構編制結構布局的有效辦法,一些機關事業單位存在“人才斷層”、“人員老化”等結構失衡現象。此外,編制核定沒有達到精細化要求,大多僅明確了編制總量和領導職數,對于專業技術人員、工勤人員等所需編制,沒有按照比例進行結構化設置,缺少規定性要求,相關人員的配備只能“根據實際情況確定”。很明顯,機構、編制、人員布局從其本身的配置機制來說在精細化上有缺失,從總量控制下的調整優化來說,除少數機構編制實行行業控制外,缺少突破單位、部門、區域等的結結構優化機制和方法。

(二)“有減有增”缺少標準體系。當前,“增編制主動、減編被動”現象比較普遍,機構編制被“單位所有化”,機關事業單位職能弱化有空編,也愿進行調劑。而機構編制部門在機構編制的核定上,由于缺乏指導性的政策依據定編標準,只能通過上查下問、左右平衡或預計工作量的方式進行研究估算,具有一定的盲目性和隨意性,既不規范也不科學,機構編制“有減有增”無法做到有據可依、有章可循,缺乏說服力。

(三)“只減不增”缺少內驅力。自有機構編制管理管理以來,機構編制只增不減持續不斷膨脹是總趨勢。其中原因包括以下幾個方面:一是機關事業單位工作崗位對于大多數普通群眾來說,具有較高吸引力;二是大多機關事業單位工作量難以量化精準測算;三是人員編制增加可以相對減輕現有機關事業單位干部工作量。因此,要控制一件對于人人都是有利的事其難度不言自明的。

三、建立科學合理的編制核定調整機制

一個機關事業單位全面正確高效履職,倒底需要多少機構編制,最清楚的還是這個單位本身,機構編制管理部門根據一時的研究,判斷核定的機構編制數說服力和科學性是有限的。因此,要真正測算出一個單位真正編制需求量,必須改革現有編制核定調整機制。科學合理的編制調整機制必須實現三個目標:一是單位全體干部自覺提升工作效率,精簡編制需求;二是領導干部在全體干部監督下用人用編,杜絕政績形象工程;編制核定調整機制要取得這兩項管理成效,必須將編制管理與績效獎勵掛鉤,具體操作如下:

(一)單位核定少量空編。重新核定各單位編制,編制數以在編實有人數為基數增加10%的空編數。最高空編數控制在5名以內。

(二)設置節編績效獎。每年單位空編數與該單位當年人均收入之積的60%作為該單位節編績效獎獎勵由該單位分發。

()動態調整節編獎份額。空編可根據實際工作需要按程序審批使用,用1名空編,減少一分節編獎。如控編效果取得實際成效,如單位自然減員不繼續補充人員的,可在原定空編基數上,增加相應節編獎份額,減員1名,相應增加1名節編獎份額。為防止一味追求節編獎而影響工作開展,對通過自然減員增加節編獎份額進行相應控制。通過自然減員增加的節編獎份額不可超過核定空編數。

通過設置節編獎,變增加編制人人有利為控制編制為人人有利,提升“精兵簡政“的內驅動力,讓“精簡高效,建設廉潔高效政府”成為行政事業單位干部職工的普遍共識和共同追求。

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